經濟觀察報 記者 葉靜宇 萬曉曉 9月18日，浙江省海寧市袁花鎮(zhèn)，一家名為“浙江晶科能源有限公司（以下簡稱“浙江晶科”）”的廠區(qū)門口，貼上了一張紅底《公告》：本公司決定于9月17日9時起，電池片生產線全部停止生產，實施整改。特此公告！

上周，這里成為了輿論關注的焦點。浙江晶科對環(huán)境污染問題的處理不力，引發(fā)了一起長達三天、數(shù)千人次參與的群體性事件。

從事后的反饋來看，騷亂原本可以避免。根據(jù)當?shù)毓俜阶C實，浙江晶科的環(huán)保問題并不嚴重，且當?shù)丨h(huán)保部門已在5個月前就向晶科提出過整改要求。

但讓人疑惑的是，作為紐交所上市公司的子公司，浙江晶科緣何會把環(huán)保部門的紅頭文件當作一張白紙，遲遲不予執(zhí)行？如果沒有此次事件，浙江晶科的環(huán)保問題是否仍將是懸在周邊居民頭上的一顆“定時炸彈”？面對疑問，政府和企業(yè)卻均閃爍其詞或避而不談。

浙北第一強市的“大事件”

9月18日，浙江晶科門前的馬路上，數(shù)十名當?shù)厝罕姾屯獾孛窆ふ驹诼愤叄h論著前一晚發(fā)生的“大事件”。幾名頭戴橙色安全帽的施工人員，正忙著給廠區(qū)安裝新的伸縮門，給門衛(wèi)室裝上新的玻璃窗。空氣中依舊散發(fā)著刺鼻的氣味。

袁花鎮(zhèn)是著名作家金庸的故里，山清水秀。袁花鎮(zhèn)所在的海寧市，向來以經濟發(fā)達著稱，號稱“浙北第一強市”，僅在國內A股上市的海寧公司即有6家。

浙江晶科就坐落在離袁花鎮(zhèn)政府所在的鎮(zhèn)中心幾百米處，工廠周圍散居著袁花鎮(zhèn)紅曉村數(shù)百戶人家。

與浙江晶科的廠區(qū)一路之隔，有一條小河。晶科事件的導火索就源于此。8月26日，連下了兩天大雨之后，當?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)，這條小河中的魚群幾乎一夜之間全部死光。部分村民認為，此系浙江晶科排放污染物所致，要求政府相關部門出面調查。

9月7日，在相關部門的介入下，浙江晶科能源公司董事長李仙華在袁花鎮(zhèn)綜合治理工作中心與村民組長見面，解答村民提出的問題，但村民對企業(yè)的答復不滿。9月8日，紅曉村村民孫海飛在互聯(lián)網上發(fā)布信息稱，“8月底圍繞該公司（晶科能源）落戶的紅曉村今年的體檢報告出來了，竟然有6個白血病，31個癌癥患者，而紅曉村總共只有人口3300多人”。

在與企業(yè)交涉未果及“嚴重病患”信息刺激下，9月15日晚7時30分，500余名群眾聚集在浙江晶科能源公司門前，就環(huán)境污染問題討要說法。期間，部分人員沖入浙江晶科能源公司，將8輛汽車掀翻，造成部分辦公用品及財物受損。經公安等部門處置，現(xiàn)場秩序得到控制，晚11時30分，圍觀群眾被勸散。

16日晚8時30分，浙江晶科能源公司門口再次聚集數(shù)百人圍觀，在此過程中，4輛警車被損壞，其中2輛警車被掀翻。截至晚上10時，聚集人員散去，事態(tài)得到控制。17日晚，又有數(shù)百人再次聚集在浙江晶科門口。

據(jù)海寧市公安局通報，截至9月19日20時30分，共刑事拘留14人，行政拘留17人。涉及罪名為擾亂公共秩序、故意毀壞財物、涉嫌盜竊等。海寧警方還對其余100名“情節(jié)輕微人員”進行了法制教育。

連續(xù)三天的群體事件發(fā)生后，浙江晶科被要求對產生廢水、廢氣的生產工藝實施停產整治，對受污染的河段進行疏浚，將受污染的河水抽入污水管網進行處理，并被罰款47萬元。

根據(jù)海寧市環(huán)保部門的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)浙江晶科附件水體中氟化物超標10倍。對此，晶科能源董秘景朝暉表示，這的確是晶科固體廢料處理不當造成的污染，是因為8月20日回收廢料的合作伙伴終止合作，固體廢料沒有新的合作伙伴回收，沒有進入倉庫，導致廢料無處堆放，被雨水滲透進入河流，使氟超標。

晶科方面認為，此次事件是一個“意外”，是公司對惡劣天氣準備不夠充分所致。

支柱產業(yè)

浙江晶科是事發(fā)地袁花鎮(zhèn)最大的一家企業(yè)，也是海寧第一納稅大戶。其前身是成立于2006年的浙江太陽谷能源應用科技有限公司，2009年6月被美國上市公司晶科能源收購，迅速完成廠房擴建和產業(yè)鏈垂直化整合，主要生產太陽能光伏電池片及少量組件。浙江晶科的母公司晶科能源有限公司成立也不過五年時間，于2010年5月在美國紐交所上市。

晶科能源的迅速崛起，緣于2004年后，全球太陽能產業(yè)迎來黃金發(fā)展期，短短三四年時間，多晶硅價格即翻了十幾倍。

4年時間里，晶科能源從零開始，快速增長。此間，晶科能源與各級地方政府的關系，亦越走越近。

2010年11月17日下午，晶科能源新投130億擴建3000兆瓦光伏一體化項目在江西上饒開工，江西省省、市領導在當天的致辭中稱，2011年，晶科能源主營業(yè)務收入在上饒范圍內將突破100億元，成為上饒第一大企業(yè)。晶科能源的產業(yè)項目全部建成后，到2014年銷售收入將突破500億元。

海寧市環(huán)保局副局長陳洪明表示，相對而言，浙江晶科的環(huán)保工作，做得還算可以。

或許是穩(wěn)坐當?shù)丶{稅第一大戶的傲慢態(tài)度，激化了其與當?shù)孛癖姷拿埽又畡e的一些因素，最終引發(fā)此次事件。

實際上，提起海寧太陽能產業(yè)，在業(yè)內幾乎無人不知。海寧太陽能產業(yè)發(fā)展近20年，1992年海寧地區(qū)從北京清華陽光買進鍍膜技術，成為全國太陽能熱利用起步最早地區(qū)之一。1996年美大從收錄機組裝轉產，開始生產太陽能熱水器，由于投資少、設備簡單，吸引了大批躍躍欲試者。2001年創(chuàng)辦大市場開設窗口，帶動幾百家企業(yè)的成長，迅速的形成了產業(yè)集群，目前企業(yè)數(shù)量達到650家左右，2007年產值達到45億元。已經成為中國太陽能產業(yè)版圖上非常重要的一個板塊。

據(jù)不完全統(tǒng)計，海寧地區(qū)大約有650家太陽能企業(yè)，絕大部分企業(yè)都是個體工商戶。海寧市經貿局副局長張國強介紹，目前海寧規(guī)模以上的太陽能光伏企業(yè)就有11家，2010年總產值達到73億元，占海寧GDP的7.3%。今年1至8月，在全球光伏產業(yè)不景氣的情況下，海寧太陽能光伏產業(yè)已經做到55億元產值，為GDP貢獻了8.1個百分點。

“大躍進”之憂

近年來，由于全球市場對光伏電池需求的不斷提升，各地光伏企業(yè)也遍地開花。

今年年初，浙江省經信委發(fā)布的該省光伏產業(yè)發(fā)展政策研究指出，通過近幾年的發(fā)展，浙江省光伏制造業(yè)的優(yōu)勢較為明顯，總量規(guī)模大。2009年浙江省太陽能電池產量約達到1200MWp，成為國內第二大太陽能電池省份。目前江蘇占全國產能的50%，浙江占25%，其余剩余的市場份額由江西、河北、山東等省瓜分。

2010年，浙江光伏行業(yè)呈現(xiàn)了一波爆發(fā)式的增長。截至目前，浙江共有光伏企業(yè)205家左右，其中近一半成立于去年9月以后。這意味著，短短一年間，浙江光伏企業(yè)的數(shù)量翻了一番。

盡管企業(yè)的銷售收入在不斷上升，且解決了當?shù)氐木蜆I(yè)，也為政府增加了稅收，但企業(yè)環(huán)境治理的情況并不令人欣慰。與太陽能光伏產業(yè)“大躍進”式發(fā)展相對的，是行業(yè)內環(huán)保事件頻頻發(fā)生。

例如，南玻光伏科技有限公司就曾在2008年4月被投訴。隨后，東莞市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在生產調試過程中產生的清洗廢水簡單處理后就排放，責令其立即停產調試。

設立在張家港的蘇州阿波羅光伏科技有限公司也曾被當?shù)丨h(huán)保部門要求拆除其私設的排污口。此外，安徽晶威太陽能電力有限公司也與當?shù)夭糠制髽I(yè)一起登上了環(huán)保黑名單。這些公司存在的問題與污水排放等環(huán)境違法行為有關。

2009年3月，海門瑞高光伏科技發(fā)展有限公司的水污染防治設施同樣在未經驗收合格的情況下，擅自組織生產，違反了中國水污染防治法的有關規(guī)定。此外，揚州麥拓卡夫特光伏漿料回收有限公司的總排口也曾被發(fā)現(xiàn)有廢水外排，一些指標都超過了《污水綜合排放標準》。

如何處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，顯然已成為考驗各地政府執(zhí)政能力的一大難題。

晶科事件之后，很多人開始對光伏行業(yè)大躍進式的發(fā)展產生擔憂。浙江省經信委副主任凌云在接受記者采訪時表示：“這只是個別現(xiàn)象”，該事件不會影響浙江光伏產業(yè)的整體發(fā)展。

凌云強調，浙江鼓勵發(fā)展光伏產業(yè)，但并不包括該省資源環(huán)境不允許的多晶硅提純項目。

事實上，浙江省早先已明確提出要“減少對環(huán)境的污染”。據(jù)浙江太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫分析，多晶硅提純屬于高能耗產業(yè)，浙江不是能源大省，沒有發(fā)展的優(yōu)勢。

對于晶科能源污染事件，也有一些專家指出，在某種意義上，也可以說是一件好事。浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良此前對媒體說：“這是一個契機，讓政府好好思考，企業(yè)在發(fā)展中如何保護周邊居民健康的問題”，也可以借此對所有光伏企業(yè)做一次大的整改，提升整個行業(yè)的環(huán)保水平。