經濟觀察報 記者 葉靜宇 萬曉曉 9月18日,浙江省海寧市袁花鎮(zhèn),一家名為“浙江晶科能源有限公司(以下簡稱“浙江晶科”)”的廠區(qū)門口,貼上了一張紅底《公告》:本公司決定于9月17日9時起,電池片生產線全部停止生產,實施整改。特此公告!
上周,這里成為了輿論關注的焦點。浙江晶科對環(huán)境污染問題的處理不力,引發(fā)了一起長達三天、數(shù)千人次參與的群體性事件。
從事后的反饋來看,騷亂原本可以避免。根據(jù)當?shù)毓俜阶C實,浙江晶科的環(huán)保問題并不嚴重,且當?shù)丨h(huán)保部門已在5個月前就向晶科提出過整改要求。
但讓人疑惑的是,作為紐交所上市公司的子公司,浙江晶科緣何會把環(huán)保部門的紅頭文件當作一張白紙,遲遲不予執(zhí)行?如果沒有此次事件,浙江晶科的環(huán)保問題是否仍將是懸在周邊居民頭上的一顆“定時炸彈”?面對疑問,政府和企業(yè)卻均閃爍其詞或避而不談。
浙北第一強市的“大事件”
9月18日,浙江晶科門前的馬路上,數(shù)十名當?shù)厝罕姾屯獾孛窆ふ驹诼愤叄h論著前一晚發(fā)生的“大事件”。幾名頭戴橙色安全帽的施工人員,正忙著給廠區(qū)安裝新的伸縮門,給門衛(wèi)室裝上新的玻璃窗。空氣中依舊散發(fā)著刺鼻的氣味。
袁花鎮(zhèn)是著名作家金庸的故里,山清水秀。袁花鎮(zhèn)所在的海寧市,向來以經濟發(fā)達著稱,號稱“浙北第一強市”,僅在國內A股上市的海寧公司即有6家。
浙江晶科就坐落在離袁花鎮(zhèn)政府所在的鎮(zhèn)中心幾百米處,工廠周圍散居著袁花鎮(zhèn)紅曉村數(shù)百戶人家。
與浙江晶科的廠區(qū)一路之隔,有一條小河。晶科事件的導火索就源于此。8月26日,連下了兩天大雨之后,當?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn),這條小河中的魚群幾乎一夜之間全部死光。部分村民認為,此系浙江晶科排放污染物所致,要求政府相關部門出面調查。
9月7日,在相關部門的介入下,浙江晶科能源公司董事長李仙華在袁花鎮(zhèn)綜合治理工作中心與村民組長見面,解答村民提出的問題,但村民對企業(yè)的答復不滿。9月8日,紅曉村村民孫海飛在互聯(lián)網上發(fā)布信息稱,“8月底圍繞該公司(晶科能源)落戶的紅曉村今年的體檢報告出來了,竟然有6個白血病,31個癌癥患者,而紅曉村總共只有人口3300多人”。
在與企業(yè)交涉未果及“嚴重病患”信息刺激下,9月15日晚7時30分,500余名群眾聚集在浙江晶科能源公司門前,就環(huán)境污染問題討要說法。期間,部分人員沖入浙江晶科能源公司,將8輛汽車掀翻,造成部分辦公用品及財物受損。經公安等部門處置,現(xiàn)場秩序得到控制,晚11時30分,圍觀群眾被勸散。
16日晚8時30分,浙江晶科能源公司門口再次聚集數(shù)百人圍觀,在此過程中,4輛警車被損壞,其中2輛警車被掀翻。截至晚上10時,聚集人員散去,事態(tài)得到控制。17日晚,又有數(shù)百人再次聚集在浙江晶科門口。
據(jù)海寧市公安局通報,截至9月19日20時30分,共刑事拘留14人,行政拘留17人。涉及罪名為擾亂公共秩序、故意毀壞財物、涉嫌盜竊等。海寧警方還對其余100名“情節(jié)輕微人員”進行了法制教育。
連續(xù)三天的群體事件發(fā)生后,浙江晶科被要求對產生廢水、廢氣的生產工藝實施停產整治,對受污染的河段進行疏浚,將受污染的河水抽入污水管網進行處理,并被罰款47萬元。
根據(jù)海寧市環(huán)保部門的監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)浙江晶科附件水體中氟化物超標10倍。對此,晶科能源董秘景朝暉表示,這的確是晶科固體廢料處理不當造成的污染,是因為8月20日回收廢料的合作伙伴終止合作,固體廢料沒有新的合作伙伴回收,沒有進入倉庫,導致廢料無處堆放,被雨水滲透進入河流,使氟超標。
晶科方面認為,此次事件是一個“意外”,是公司對惡劣天氣準備不夠充分所致。
支柱產業(yè)
浙江晶科是事發(fā)地袁花鎮(zhèn)最大的一家企業(yè),也是海寧第一納稅大戶。其前身是成立于2006年的浙江太陽谷能源應用科技有限公司,2009年6月被美國上市公司晶科能源收購,迅速完成廠房擴建和產業(yè)鏈垂直化整合,主要生產太陽能光伏電池片及少量組件。浙江晶科的母公司晶科能源有限公司成立也不過五年時間,于2010年5月在美國紐交所上市。
晶科能源的迅速崛起,緣于2004年后,全球太陽能產業(yè)迎來黃金發(fā)展期,短短三四年時間,多晶硅價格即翻了十幾倍。
4年時間里,晶科能源從零開始,快速增長。此間,晶科能源與各級地方政府的關系,亦越走越近。
2010年11月17日下午,晶科能源新投130億擴建3000兆瓦光伏一體化項目在江西上饒開工,江西省省、市領導在當天的致辭中稱,2011年,晶科能源主營業(yè)務收入在上饒范圍內將突破100億元,成為上饒第一大企業(yè)。晶科能源的產業(yè)項目全部建成后,到2014年銷售收入將突破500億元。
海寧市環(huán)保局副局長陳洪明表示,相對而言,浙江晶科的環(huán)保工作,做得還算可以。
或許是穩(wěn)坐當?shù)丶{稅第一大戶的傲慢態(tài)度,激化了其與當?shù)孛癖姷拿埽又畡e的一些因素,最終引發(fā)此次事件。
實際上,提起海寧太陽能產業(yè),在業(yè)內幾乎無人不知。海寧太陽能產業(yè)發(fā)展近20年,1992年海寧地區(qū)從北京清華陽光買進鍍膜技術,成為全國太陽能熱利用起步最早地區(qū)之一。1996年美大從收錄機組裝轉產,開始生產太陽能熱水器,由于投資少、設備簡單,吸引了大批躍躍欲試者。2001年創(chuàng)辦大市場開設窗口,帶動幾百家企業(yè)的成長,迅速的形成了產業(yè)集群,目前企業(yè)數(shù)量達到650家左右,2007年產值達到45億元。已經成為中國太陽能產業(yè)版圖上非常重要的一個板塊。
據(jù)不完全統(tǒng)計,海寧地區(qū)大約有650家太陽能企業(yè),絕大部分企業(yè)都是個體工商戶。海寧市經貿局副局長張國強介紹,目前海寧規(guī)模以上的太陽能光伏企業(yè)就有11家,2010年總產值達到73億元,占海寧GDP的7.3%。今年1至8月,在全球光伏產業(yè)不景氣的情況下,海寧太陽能光伏產業(yè)已經做到55億元產值,為GDP貢獻了8.1個百分點。
“大躍進”之憂
近年來,由于全球市場對光伏電池需求的不斷提升,各地光伏企業(yè)也遍地開花。
今年年初,浙江省經信委發(fā)布的該省光伏產業(yè)發(fā)展政策研究指出,通過近幾年的發(fā)展,浙江省光伏制造業(yè)的優(yōu)勢較為明顯,總量規(guī)模大。2009年浙江省太陽能電池產量約達到1200MWp,成為國內第二大太陽能電池省份。目前江蘇占全國產能的50%,浙江占25%,其余剩余的市場份額由江西、河北、山東等省瓜分。
2010年,浙江光伏行業(yè)呈現(xiàn)了一波爆發(fā)式的增長。截至目前,浙江共有光伏企業(yè)205家左右,其中近一半成立于去年9月以后。這意味著,短短一年間,浙江光伏企業(yè)的數(shù)量翻了一番。
盡管企業(yè)的銷售收入在不斷上升,且解決了當?shù)氐木蜆I(yè),也為政府增加了稅收,但企業(yè)環(huán)境治理的情況并不令人欣慰。與太陽能光伏產業(yè)“大躍進”式發(fā)展相對的,是行業(yè)內環(huán)保事件頻頻發(fā)生。
例如,南玻光伏科技有限公司就曾在2008年4月被投訴。隨后,東莞市環(huán)保局發(fā)現(xiàn),該企業(yè)在生產調試過程中產生的清洗廢水簡單處理后就排放,責令其立即停產調試。
設立在張家港的蘇州阿波羅光伏科技有限公司也曾被當?shù)丨h(huán)保部門要求拆除其私設的排污口。此外,安徽晶威太陽能電力有限公司也與當?shù)夭糠制髽I(yè)一起登上了環(huán)保黑名單。這些公司存在的問題與污水排放等環(huán)境違法行為有關。
2009年3月,海門瑞高光伏科技發(fā)展有限公司的水污染防治設施同樣在未經驗收合格的情況下,擅自組織生產,違反了中國水污染防治法的有關規(guī)定。此外,揚州麥拓卡夫特光伏漿料回收有限公司的總排口也曾被發(fā)現(xiàn)有廢水外排,一些指標都超過了《污水綜合排放標準》。
如何處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾,顯然已成為考驗各地政府執(zhí)政能力的一大難題。
晶科事件之后,很多人開始對光伏行業(yè)大躍進式的發(fā)展產生擔憂。浙江省經信委副主任凌云在接受記者采訪時表示:“這只是個別現(xiàn)象”,該事件不會影響浙江光伏產業(yè)的整體發(fā)展。
凌云強調,浙江鼓勵發(fā)展光伏產業(yè),但并不包括該省資源環(huán)境不允許的多晶硅提純項目。
事實上,浙江省早先已明確提出要“減少對環(huán)境的污染”。據(jù)浙江太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫分析,多晶硅提純屬于高能耗產業(yè),浙江不是能源大省,沒有發(fā)展的優(yōu)勢。
對于晶科能源污染事件,也有一些專家指出,在某種意義上,也可以說是一件好事。浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良此前對媒體說:“這是一個契機,讓政府好好思考,企業(yè)在發(fā)展中如何保護周邊居民健康的問題”,也可以借此對所有光伏企業(yè)做一次大的整改,提升整個行業(yè)的環(huán)保水平。
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